在中國質(zhì)量提升、實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略時，有一個不可回避的環(huán)節(jié)，認(rèn)證和認(rèn)可。這是國際通行、社會通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，可以形象地稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。
一方面，我國質(zhì)量認(rèn)證制度不斷完善，行業(yè)機(jī)構(gòu)蓬勃開展，國際交流合作不斷深化。同時，仍存在社會認(rèn)知與應(yīng)用程度不高、認(rèn)證服務(wù)供給不足、認(rèn)證評價(jià)活動亟需規(guī)范等問題。為了進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證體系，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》。
“目前中國有近60萬家獲得認(rèn)證的企業(yè)。但據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，全國企業(yè)總數(shù)達(dá)3033.7萬戶，粗算一下，獲得認(rèn)證的企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)不足2%。所以更需要大力推動，使更多的企業(yè)或者領(lǐng)域能夠從中得到服務(wù)和支撐�！眹艺J(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會副主任劉衛(wèi)軍在1月26日國新辦的通氣會上表示。
認(rèn)證解決了什么
離我們身邊最近的認(rèn)證便是ISO9001以及綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，還有很多認(rèn)證是我們所不熟知，但是它們一直在，為產(chǎn)品質(zhì)量起著“保底線”作用。
“認(rèn)證體系主要包括產(chǎn)品領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域。產(chǎn)品領(lǐng)域側(cè)重在消費(fèi)品，重點(diǎn)關(guān)注兩方面，一個是保安全、保底線的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)在是22類160種產(chǎn)品。另外就是拉質(zhì)量高線的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，高端認(rèn)證惠民行動實(shí)際上就是針對這樣的目標(biāo)。除了消費(fèi)品領(lǐng)域以外還有裝備制造業(yè)，希望質(zhì)量認(rèn)證這項(xiàng)工作能夠助推中國制造業(yè)走向中高端。制造業(yè)也是我們發(fā)力的集中點(diǎn)。比如，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測的認(rèn)證體系、城軌認(rèn)證制度，助推高鐵‘走出去’，在這些方面都做了積極的探索。其他包括航空領(lǐng)域，大飛機(jī)項(xiàng)目在質(zhì)量管理體系中也使用了航空領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系的認(rèn)證�！眲⑿l(wèi)軍表示。
認(rèn)證到底給中國產(chǎn)品帶來了什么？事實(shí)上，通過獲得這樣的認(rèn)證，無論是企業(yè)的最終產(chǎn)品還是生產(chǎn)過程，都能檢驗(yàn)自身存在哪些不足。正是因?yàn)檎J(rèn)證所具有的市場性和國際性功能，國家質(zhì)量認(rèn)證工作的發(fā)展也和國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程息息相關(guān)。
質(zhì)量認(rèn)證是上世紀(jì)80年代初期引入我國的，到80、90年代，我國已建立了對家用電器、汽車、食品等眾多的產(chǎn)品認(rèn)證制度和各類管理體系認(rèn)證制度，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但也存在一個突出問題，就是由于管理部門多、職能劃分也不夠明確，導(dǎo)致認(rèn)證認(rèn)可工作政出多門、各自為政，重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)以及運(yùn)作不規(guī)范、增加企業(yè)制度性交易成本等弊端也逐漸顯現(xiàn)。特別是針對國內(nèi)市場和進(jìn)出口領(lǐng)域分別都有獨(dú)立的認(rèn)證體系，讓國內(nèi)外企業(yè)無所適從。
2001年，在我國加入世貿(mào)組織談判的最后階段，還有幾個問題需要解決，其中之一就是我國的認(rèn)證制度問題。當(dāng)時我國對國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的認(rèn)證管理是分開的，而且對某些外國產(chǎn)品還實(shí)施了雙重認(rèn)證管理。后來，根據(jù)“入世”的需要，也為了我國自身管理效能的提升，國務(wù)院決定成立質(zhì)檢總局，把以前的國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并成立了質(zhì)檢總局，同時成立了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，由國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證工作。
截至2017年底，累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書175.3萬張，其中，管理體系認(rèn)證75.1萬張(其中質(zhì)量管理體系認(rèn)證44.7萬張)、產(chǎn)品認(rèn)證95.6萬張(其中強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證54.9萬張)、服務(wù)認(rèn)證0.21萬張。證書總數(shù)比2016年底增長21.6%。
獲證組織有58.7萬余家;強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書涉及企業(yè)69812家(其中，境外企業(yè)6144家，境內(nèi)企業(yè)63668家);境外食品注冊企業(yè)1.6萬余家(分布在89個國家或地區(qū))，其中，肉類注冊企業(yè)698家、乳品(包括嬰幼兒乳品)注冊企業(yè)2158家、水產(chǎn)品注冊企業(yè)13152家、燕窩注冊企業(yè)26家;出口食品備案企業(yè)1.3萬余家(其中近7000廠次企業(yè)獲準(zhǔn)在25個國家/地區(qū)注冊)。擁有認(rèn)證機(jī)構(gòu)403家、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)33235家。
不過，在服務(wù)領(lǐng)域，跟產(chǎn)品和管理體系相比較，相對來講還是滯后。
“現(xiàn)在只有5000張證書。而產(chǎn)品認(rèn)證，自愿性和強(qiáng)制性認(rèn)證證書加起來90多萬張。這個領(lǐng)域還有巨大的潛力。所以在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對第三產(chǎn)業(yè)提供支撐方面，認(rèn)證認(rèn)可本身也是服務(wù)業(yè)。今后，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推出跟百姓相關(guān)的，包括金融、保健、體育場館等方面的認(rèn)證，都將是我們工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。另外，認(rèn)證還有很多空白領(lǐng)域，特別是新技術(shù)的應(yīng)用，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，比如電商領(lǐng)域，高新技術(shù)領(lǐng)域，比如機(jī)器人領(lǐng)域等。”劉衛(wèi)軍表示。
行業(yè)整頓
認(rèn)證之后并不是拿到證就了事�！笆潞蟊O(jiān)管，我們一直在做，根據(jù)全國深化‘放管服’改革電視電話會議‘堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象’要求，迅速采取行動，查處打擊違法違規(guī)行為�！眲⑿l(wèi)軍在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時表示。
據(jù)其介紹，認(rèn)證市場在蓬勃發(fā)展的同時，也存在一些發(fā)展過程中不夠規(guī)范的問題。
針對“相似認(rèn)證事項(xiàng)多”的問題，加快整合相同相似認(rèn)證項(xiàng)目;對涉及認(rèn)證及類似評價(jià)活動的規(guī)章、政策進(jìn)行清理，合理設(shè)置認(rèn)證項(xiàng)目，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)新申請認(rèn)證項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。
針對“認(rèn)證收費(fèi)高”的問題，降低企業(yè)認(rèn)證成本。精簡優(yōu)化檢測認(rèn)證流程，降低檢測認(rèn)證收費(fèi)。鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)，向企業(yè)提供低成本服務(wù)。對認(rèn)證經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)。
針對“買證賣證、虛假認(rèn)證”的問題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)認(rèn)證對象和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)等級，采取差別化的隨機(jī)檢查方式;建立認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，向社會開放認(rèn)證數(shù)據(jù)信息，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)、倒查追溯等措施;嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任，推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開承諾和信息公示制度，健全對參與檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機(jī)制，完善從業(yè)機(jī)構(gòu)永久退出、從業(yè)人員終身禁入等失信懲戒機(jī)制，落實(shí)“誰出證，誰負(fù)責(zé);誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”。
特別要針對問題集中的領(lǐng)域，集中開展“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、買證賣證以及借認(rèn)證之名進(jìn)行欺詐等非法行為，逐一排查問題，逐一整改落實(shí)，并向社會公布查處結(jié)果。
